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　　推进安徽“十四五”文化产业高质量发展的战略思考

　　安徽省社会科学院 邢 军

　　[摘要] 文化产业是战略性新兴产业，发展文化产业是建设现代化文化强省的战略任务。“十三五”期间，安徽省文化产业取得突破性进展，但仍存在产业转型升级缓慢、产业发展基础薄弱、体制机制改革动力不足、“皖字”文化品牌偏少、文化产业人才缺乏、文化经济政策创新落差等突出问题。“十四五”时期安徽文化产业发展面临“两个大局”，必须把握文化产业发展六个趋势，前瞻谋划如何提升文化治理体系和治理能力现代化、健全现代文化产业体系和文化市场体系、加速文化产业深度融合发展、完善立法推动产权制度变革、抓好文化产业人才培养、积极实施文化走出去等发展战略，实现长三角文化市场一体化，推进安徽文化产业高质量发展。

　　[关键词] 文化产业文化制度发展战略路径选择

　　推进安徽省“十四五”时期文化产业高质量发展思考

　　习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上发表重要讲话时指出“我们要辩证认识和把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。” “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。研究安徽省“十四五”文化产业发展战略，明确文化产业发展目标，确立文化产业发展路径，着力解决文化产业结构性问题和文化产品及服务供给侧问题，对安徽建设现代化文化强省具有重要现实意义。

　　一、“十三五”时期文化产业发展成就

　　“十三五”以来，安徽省文化产业总量稳步递增，产业结构逐步优化，市场主体持续增多，文化消费日趋活跃，综合实力大幅提升，文化产业已经成为经济增长的新引擎，文化产业发展阶段性目标基本实现。

　　1.文化产业政策渐趋优化。安徽省委、省政府对文化产业发展高度重视，认真贯彻中央关于文化发展改革政策精神，紧密结合安徽文化产业实际，先后制定出台了深化文化体制改革方案、媒体融合发展、新型智库建设、现代公共文化服务体系建设、文化企业“两个效益”相统一、文化市场综合执法、文化领域行业组织建设等一批“四梁八柱”型政策措施，对文化产业发展方向、实施路径、重点任务等作出制度安排。安徽省及部分市县先后设立了文化产业(或文化旅游)发展专项资金。

　　2.全面推进体制机制创新。全省紧紧围绕建设现代化文化强省的战略目标，全面深化文化体制机制改革。一是推进文化管理体制改革。完善省、市、县文化体制改革领导体制，新组建文化和旅游管理部门，推进文化行政管理的“放管服”改革，省级文化部门精减行政审批事项超过60%。在党政机关机构新一轮改革中，省委宣传部增设文化企业管理处，在全国率先制定实施了国有文化企业“两个效益”考核办法，进一步完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管体制。二是推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度。健全完善省属文化企业法人治理结构，全面实现党委会成员与董事会、监事会、高管层交差任职，出版集团、演艺集团、广电传媒产业集团、新媒体集团等从事内容创作生产的企业，分别设立了总编辑、艺术总监等岗位，负责内容的审核把关，确保正确导向。安徽新华发行集团职业经理人制度改革试点取得阶段性成果。三是加大新闻媒体资源整合力度，推动传统媒体与新媒体融合发展，组建安徽新媒体集团，省、市级主要新闻媒体融合发展成效显著。

　　3.文化事业与文化产业协同发展。把发展公益性文化事业和推动经营性文化产业放到一起整体规划、协同发展。一是探索推进公共文化服务标准化。按照“反弹琵琶”的思路，以综合文化服务中心(农民文化乐园)为主要载体，在文化设施最薄弱的村级、经济基础最薄弱的贫困地区和革命老区，率先开展了农村基层公共文化服务标准化均等化的探索。截至2019年12月，建成乡镇、村级综合文化服务中心(农民文化乐园)540个，新时代文明实践中心覆盖100%县市、80%以上乡镇、70%以上行政村。二是加快实施重大文化项目。建设省级滨湖文化中心、省美术馆、创新馆、科技馆新馆等文化新地标，市“三馆一院”、县“两馆一场”加速达标升级，9个国家级公共文化服务示范区和示范项目通过验收。三是大力实施文化民生工程。将文化惠民项目纳入民生工程，在城区建设一大批城市阅读空间，全省农家书屋在全覆盖基础上正在由“建书屋”向“管书屋”转变，农村电影放映工程、全民阅读工程、非物质文化遗产转化工程等成为文化产业的重要组成部分。

　　4.文化产业影响力不断提升。2018年全省文化产业全面提速，比上年增长28.5%，文化产业增加值达到1537.3亿元，占GDP比重约为4.52%，首次超过全国平均水平，居全国第9位，居中部地区第2位。一是加强顶层制度设计，发展新兴文化业态。组织编制出台省、市、县(区、市)文化产业发展规划，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意的现代文化产业体系，改造升级传统文化业态，发展壮大文化新业态。二是积极推进现代文化市场体系建设。组建大型文化企业集团，发挥文化企业航母引领作用。安徽新华发行集团、安徽出版集团先后10次入选全国文化企业30强。建设中国声谷，科大讯飞占有全国中文语音技术市场70%以上的份额，领跑中国语音市场行业。建立了安徽省文化产权交易所、安徽省版权交易中心。积极培育文化金融市场，扶持文化企业上市融资，全省上市(挂牌)文化企业达到45家。三是推进城乡居民文化消费试点工作。合肥市、芜湖市入选国家文化消费试点城市。先后举办五届文化惠民消费季活动，直接参与人数超2亿人次，直接带动文化消费200多亿元，文化消费总额达500多亿元。四是加快建设一批特色鲜明的文化创新集聚区。到2019年12月，全省省级及以上文化产业园区(基地)达275家，蚌埠大禹文化产业园入选第五批国家级文化产业示范园区，合肥包河区创意产业基地入选安徽省战略性新兴产业集聚发展基地，2019年合肥荣获国家文化和科技融合示范基地10强。

　　5.文化产业出征步伐加快。积极响应国家“一带一路”战略，加强文化出口平台和海外文化营销渠道建设，开办东南亚最大简体中文网上商城—来买网。加速文化和旅游融合，建立了长三角一体化旅游联盟，全省A级以上旅游景区600多个，建设了皖南国际文化旅游示范区和全省53个红色旅游景区。2018年安徽省旅游总收入7241亿元，增长16.8%，省外游客占44%。全省文化产品服务出口168个国家和地区，文化及相关产品进出口达8.2亿美元。安徽出版集团在北京国际书博会上输出版权连续10年居全国第一，该集团与“一带一路”沿线34个国家开展业务往来。

　　二、“十四五”时期文化产业发展面临问题

　　“十三五”时期安徽文化产业发展取得了一定成绩，奠定了发展基础，但是全省文化产业发展短板较多，产业发展不平衡不充分，高质量文化供给不足，无论是规模总量还是质量效益，离满足人民群众对文化需求还有较大差距。

　　1.文化产业发展亟待转型升级。“十三五”来，虽然安徽文化产业年均增长率超过同期经济增长率，显示出强劲的增长潜力，产业总量规模也不断扩大，但文化产业增加值由于基数体量较小，文化产业增加值占国民经济生产总值的比重增长较慢，年增速波动较大，年均增长0.3%左右。不考虑经济由高速增长向高质量发展实际及新冠疫情的影响，按照目前的增速，需要2年以上的时间才能实现成为国民经济支柱性产业的发展目标(见表1)。

　　表1 ： 2014-2018年安徽省文化及相关产业增加值

指标	2014	2015	2016	2017	2018
文化及相关产业增加值(亿元)	724.8	833.7	976	1088.3	1537.3
文化及相关产业增加值占GDP比重(%)	3.48	3.79	4.00	4.03	4.52
比上年增长(%)	——	15	17	11.5	28.5

 

　　数据来源：《安徽文化及相关产业统计概览(2019)》及相关材料整理。

　　2.文化产业发展基础有待夯实。目前，我省文化基础设施投入欠账较多，地区文化产业发展不平衡。有关部门统计，2018年仅有滁州、黄山、蚌埠、合肥等4市的文化产业增加值占GDP比重超过5%，而淮北、淮南、铜陵等三个资源型城市的文化产业增加值总量小及占比都很低(分别为1.91%、2.07%、2.37%)。皖北及皖西大别山区文化硬件设施比较滞后，文化产业发展平台严重缺失，文化企业融资极为困难。

　　3.文化体制机制改革有待深化。从目前看，文化单位改革内生动力不足，改革指向不明确，政策的有效性不够，公益性文化事业单位改革需进一步深化，“体制空转”和工具去功能化尚未取得突破。文化和旅游部门整合不到位，文化和旅游产业“两张皮”问题没有得到根本解决。多数转企改制的国有文化企业法人治理结构和现代企业制度没有真正建立，尤其是企业经理人的市场选择机制需要完善。土地、财税、人才、金融、知识产权等要素市场发育不足。文化产业领域立法相对滞后，文化产业发展缺乏刚性约束指标和制度安排。

　　4.文化精品和品牌建设有待加强。安徽全省文化产品有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”，缺少具有较强竞争力的文化产业精品，在全国产生重大影响、叫好又叫座的作品还很少。文化与科技融合不足，文化创新能力较弱，文化新技术、新业态、新产品、新模式匮乏。对安徽特色的历史文化资源和元素缺少深入的发掘和利用，历史文物和非物质文化遗产的“两创”力度不大，效益不明显。

　　5.文化人才队伍建设有待加强。文化人才成长环境欠佳，高端文化产业人才匮乏。文化人才总量不足和人才结构失衡并存，拔尖人才和领军人物较少，面临文化产业人才引进难和高端人才流失现象双重困境。

　　6.文化产业政策有待协调完善。现行文化产业政策碎片化严重，亟待研究出台新的系统性、长效性的政策措施。另外，全省普遍存在土地指标从紧、融资渠道不畅、文化企业落地难的问题。安徽文化产业的开放度不够，引进域外大型文化企业数量较少，近年来全省文化进出口总额总体呈下降趋势(如表2)。

　　表2 ： 2014-2018年安徽省文化及相关产品进出口情况 单位：万美元、%

年份	出口额	进口额	进出口额 　　合计	贸易 　　差额	出口 　　增长	进口 　　增长	进出口 　　增长
2014	94934	5194	100128	89740	-26.1	0.5	-25.1
2015	102821	2327	105148	100494	8.3	-55.1	5.0
2016	89638	2203	91841	87463	-9.1	-4.7	-9.0
2017	68403	2433	70863	65970	-23.6	9.7	-22.8
2018	77869	3789	81638	74080	13.8	55.8	15.3

 

　　数据来源：《安徽文化及相关产业统计概览(2019)》。

　　三、“十四五”文化产业发展的发展趋势

　　“十四五”时期，文化产业会在新冠肺炎疫情后出现强劲的发展势头，并呈现出产业治理法治化、产业发展市场化、产业服务智能化、文化消费平台化、文化产品体验化、文化生产技术化的发展趋势。

　　一是产业治理法治化。文化立法是文化产业发展的基本保障。安徽省地方性文化产业立法滞后，现有文化产业法律、法规、规章制度的清理与整合工作推进缓慢。可以预见，“十四五”期间，依法治理文化产业成为趋势，版权将成为文化产业的关注重点，知识产权保护在促进文化产业发展和文化消费中越来越处于重要的位置。

　　二是产业发展市场化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会信用体系的逐步健全，文化产业的市场化导向逐步明晰，政府和市场的边界更加清晰，市场在文化资源配置中起积极性作用日益凸显，现代文化市场体系渐趋完善。文化事业单位将进行第二次改革，保证其市场主体地位并积极参与市场竞争。

　　三是产业服务智能化。随着虚拟技术、人工智能、物联网、区块链等技术的广泛应用，人工智能挑战人类智商已经成为历史，将向人类的情商、艺术鉴赏力和创造力发起冲击，成果也将广泛地应用到了文化产业发展。智能化技术的开发应用，将最大程度地满足城乡居民人性化文化产品和服务的需求。

　　四是文化消费平台化。2020年爆发的新冠肺炎疫情导致文化消费方式的重大转变，“十四五”期间网络音乐、网络文学、网络游戏、网络视频、网络直播等互联网文化消费受众群体将日益庞大，线上文化消费在文化消费市场中占比会越来越大，也逐渐会成为年轻群体文化消费的主渠道。

　　五是文化产品体验化。“十四五”期间文化产业将成为体验经济最典型的代表。“随着模仿型排浪式消费阶段的基本结束，个性化多样化消费渐成主流，特别是年轻一代更加偏好体现个性特征的时尚品牌商品和服务，应推动与消费者体验、个性化设计和柔性制造等相关的产业加速发展。” “十四五”期间体验式、娱乐化的大众消费将成为文化市场主流，体验式线上文化产品将更加受到青睐。

　　六是文化生产技术化。 “十四五”是科学技术迭代快速期，随着5G、现实技术、云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等技术不断深入发展，新技术与文化IP产业深度融合，文化产品生产对技术依赖越来越强。“十四五”期间，现代科学技术和文化生产的结合，将加速多元产业融合，促进文化产品的多样性、分众化和创新性。

　　四、“十四五”文化产业发展的战略选择

　　研究“十四五”时期文化产业发展战略必须全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局“两个大局”，必须深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，突出新时代特征，围绕打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略连接，加速文化与科技、旅游、金融、设计、体育、康养等产业的深度融合，实现文化产业高质量发展，推动安徽文化产业成为重要的支柱性产业，基本实现现代化文化强省目标。

　　1.坚持党的领导，推进文化治理体系和治理能力现代化。文化治理体系和治理能力是文化制度和制度执行能力的集中体现。我们应针对新时代社会主要矛盾发生重大变化的实际，“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础”围绕文化企业建立现代企业制度、文化事业单位建立理事会制度，探索尊重文化产业发展规律，准确把握文化产业的两重属性、两个效益，围绕两个市场、两个循环，加快构建科学、系统、规范、协调的文化治理体系，有效激发全民族文化创造活力。

　　加大文化体制改革力度，促进文化事业和文化产业协调发展，加大政府投入力度，建立健全同经济水平相匹配、同城乡居民文化需求相适应的政府投入保障机制，健全人民文化权益保障制度。进一步落实“放管服”政策，优化政务服务流程，推进文化要素市场化配置。建立健全文化治理体系，让各种治理主体通过文化治理的制度体系全面提升文化软实力。

　　2.坚持市场主导，健全现代文化产业体系和文化市场体系。建立以“消极干预为主、积极干预为辅、无限干预为个例”的文化市场领域政府和市场之间的关系，建设统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，商品和要素能够自由流动、平等交换。培育企业家精神，推动文化资源和要素向优质文化企业、优势文化产业集聚，形成一批文化企业航母。加快培育小微文化企业，采取特殊扶持政策，让一批“蜂鸟企业”“独角兽企业”迅速涌现。

　　加快建设文化投融资体系，创新文化金融产品和服务，打通文化金融中间环节，完善文化金融供给体系。建立统一的文化产权交易制度和监管制度，鼓励金融资本、社会资本与文化资源对接，支持符合条件的文化企业上市或挂牌交易。创新文化消费模式，加大文化供给侧改革，以优质产品和服务引导文化消费，挖掘文化消费潜力，拓展城乡文化消费市场。加快国家文化消费试点省建设，持续开展安徽文化惠民消费季活动，结合特色小镇和乡村振兴战略，开拓安徽农村文化市场，缩小区域、城乡、阶层之间文化消费差距。

　　3.坚持融合创新，加速文化产业深度融合发展。“文化+”将成为“十四五”时期文化产业发展新常态。重点推进文化与科技的融合，利用互联网探索文化产业供应链、创新链、价值链和产业链互动结合的新模式。积极推动文化业态创新、产品创新、模式创新，实现电视、电脑、手机“三屏融合”。一是优化文化产业科技创新体系，加快建设共性技术研发和工程化平台。二是要加大文化与科技融合平台建设，组织实施文化和科技融合示范园区(基地)建设、文化科技创新平台建设、文化科技企业培育、文化数字化建设、现代传播体系建设、文化科技人才集聚等若干重大工程。三是实施“文化+”战略，发挥文化创意和设计服务对制造业、信息产业、智能产业等各领域的提升作用，打造线上文化创意产业园，延伸文化产业链供应链价值链。

　　加速文化和旅游深度融合发展。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，推动文化和旅游领域的资源、平台、项目等融合，发挥“1+1>2”的叠加效益。结合特色文化小镇建设，大力发展全域旅游，提升精品景区，打造精品线路。但要“注意避免把特色小镇变成传统的房地产产开发模式，特别是不能以文化产业的名号进行房地产‘圈地’”。大力发展智慧旅游，实现3A级旅游景区无线网络覆盖，继续开发安徽智慧旅游程序，进一步提升“皖游通”功能。积极发展红色旅游，加大红色旅游经典景区、精品线路宣传，推动乡村旅游转型升级。

　　4.坚持依法治文，完善立法推动产权制度变革。依法治文是“十四五”文化产业发展的显著标志。但文化产业立法难、立法慢是个不争的事实，文化产业立法有五大难点。为此，“十四五”期间加快安徽省地方文化立法步伐，结合安徽文化产业发展实际，做好文化产业立法规划，尽快开展立法调研并制定《安徽省文化产业促进条例》《安徽省居民文化消费促进条例》等，进一步明确文化产业相关主体权利和义务，推进文化领域宏观调控目标和政策手段的法治化建设。加强对安徽省文化产权交易所、安徽省版权交易中心管理，完善文化产权保护法律体系，运用区块链技术完善文化市场信用制度，严厉打击文化侵权和非法出版活动，加大违法惩罚力度，奠定产权保护和交易的基石。

　　5.坚持人才是第一资源，抓好文化产业人才培养。一是坚持党管人才，坚持德才兼备以德为先。文化人才培养必须把讲政治放在首要位置，确保文化发展方向和意识形态安全。二是加大文化产业人才培养力度。以产业发展为导向，坚持自主培养和人才引进相结合，分层次培养文化技能人才、专业技术人才、高端策划创意人才。根据文化产业发展趋势和实际需要，及时调整省属高校文化产业学科建设方向。探索“政产学研用”一体的文化产业人才培养新模式，建设一批文化产业人才培养平台。三是创新文化产业人才吸引机制，探索文化高端人才股权期权和分红等激励政策，以产业团队为重点，吸引高端产业团队和高层次人才创新创业，广聚天下英才。

　　6.坚持开放包容，积极实施文化走出去。“十四五”期间，依托长三角一体化发展、长江经济带建设、“一带一路”等国家战略，进一步放开安徽文化市场，引进一批境外文化企业集团，打造安徽文化改革发展新优势。发挥好合肥国家文化出口基地作用，培育一批外向型、成长性强的重点文化企业。鼓励扶持文化企业集团扩大出口、海外并购，建立境外文化贸易基地。

　　扎实推进长三角文化市场一体化高质量发展。习近平总书记在安徽主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会发表重要讲话时强调“实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。”我们要深入贯彻习近平总书记的重要讲话指示精神，更加“积极参与文化市场一体化制度设计，与沪苏浙等省市共同编制长三角地区文化市场一体化行动计划，参与长三角地区文化产业布局、文化产业基金设立、项目投资等政策制定。”推动长三角地区内的大型文化企业、文化企业集团兼并重组，打造一批在国际上有竞争力的文化企业航母，在长三角区域文化产业高质量发展中体现安徽作为。